Курс экономической теории

Радикальное снижение объемов производства, периодические обострения экономической конъюнктуры, наличие застойных кризисных явлений - эти и другие факторы создали явную угрозу стабильности социально-трудовых отношений. Риск утраты рабочих мест при отсутствии государственных механизмов и ресурсов для компенсации вынужденной безработицы обостряет противоречия переходной экономики. Способом разрешения данных противоречий в сфере занятости явились различные виды неполной занятости, или «скрытой безработицы». Неполная занятость в переходной экономике представляет собой занятость работников, труд которых при сложившейся эффективности экономической деятельности является излишним дня обеспечения существующего объема реализации товаров и услуг.

Наибольшее развитие получили две формы неполной занятости - вынужденные, инициированные администрацией предприятий, неоплачиваемые (частично оплачиваемые) отпуска и применение режима неполного рабочего времени. Интенсивное развитие неполной занятости, как правило, стимулируется осуществлением жесткой кредитно-финансовой политики, предполагающей банкротство предприятий и массовое высвобождение работников. Альтернативой этому явилась поддержка малоэффективных производств при сохранении относительно высокой занятости.

Наиболее значительные масштабы неполной занятости были отмечены в 1996 г., когда 11,4% всех работников находились в вынужденных отпусках и 5,2%работали в режиме неполного рабочего времени. В последующие годы масштабы неполной занятости снизились, составив в декабре 1998 г. соответственно 3,4 и 4,6 %.

Реальному высвобождению работников препятствует также существующий механизм увольнения по инициативе предприятий. При хроническом дефиците финансов именно нерентабельные предприятия не в состоянии выплачивать увольняемым компенсации, предусмотренные законом, что ведет к консервации неэффективных рабочих мест и сохранению численности персонала. Кроме того сохранению трудоизбыточности на предприятиях способствуют ожидания улучшения экономической конъюнктуры. С другой стороны, работники сами не стремятся покинуть предприятия, так как статус безработного не обеспечивает необходимого уровня существования, приводит к разрыву с предприятием, а вторичная и неформальная занятость, совмещаемая с режимом формальной занятости, позволяет в ряде случаев увеличить денежные доходы.

В целом неполная занятость, с одной стороны, выступает одним из факторов консервации застойных явлений в экономике и сопряжена с сохранением большого количества неэффективных рабочих мест, снижением реальных доходов формально занятого населения, разрушением стимулов к высокопроизводительному труду, затруднением структурных сдвигов в производстве, стимулированием инфляции за счет льготного финансирования нерентабельных производств и т.д. С другой стороны, она выступает альтернативой открытой безработицы, являясь своеобразным механизмом адаптации предприятий к экономическим сложностям, способствующим сохранению трудового потенциала предприятий, формой резервирования производственных мощностей в условиях нестабильности.